大观区人民政府 安徽省政府网站 中国政府网站 设为首页 | 加入收藏
您当前的位置:主页 > 大观民生工程 > 政策措施 >
《中共安庆市委 安庆市人民政府关于 大力推进“四好农村路”建设的实施意见》 政策解读
浏览次数: 作者: 区财政局    发布时间:2018-11-08
《中共安庆市委 安庆市人民政府关于 大力推进“四好农村路”建设的实施意见》 政策解读
来源:市交通局 发布时间:2018-10-26  阅读次数:36

近日,市委、市政府出台了《中共安庆市委 安庆市人民政府关于大力推进“四好农村路”建设的实施意见》(庆发〔2018〕18号,以下简称《意见》),解读如下:

一、《意见》出台的背景和意义。

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段,最艰巨最繁重的任务在农村。农村交通基础设施的建设是扶贫开发的基础性和先导性条件,直接关系到广大人民群众的生产、生活和出行条件。

2017年12月,习近平总书记对“四好农村路”建设作出重要指示,“既要把农村公路建好,更要管好、护好、运营好。”(以下简称“重要指示”)2018年5月24日,《中共安徽省委 安徽省人民政府关于大力推进“四好农村路”建设的实施意见》(皖发[2018]17号)(以下简称《省意见》)印发,我市就开始酝酿起草《意见》。起草组认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和《《省意见》及相关文件,精心研究、深入讨论。6月22日,起草组将《意见》初稿印发各县(市、区)和有关单位征求意见,根据征求意见进行修改,通过市法制办合法性审查后,8月3日,经市政府第9次常务会议审议并原则通过。8月7日下午,提交市委常委会审议通过后,经市委主要负责同志审签形成正式文件下发。

《意见》的出台对我市 推进“四好农村路”建设工作具有重要意义。

第一,这是贯彻落实“重要指示”和省委、省政府部署的具体举措。《省意见》是为贯彻习总书记“重要指示”而制定的省规范性文件。市委必须旗帜鲜明地向习总书记和党中央看齐,将“四好农村路”建设工作摆上重要议事日程,及时研究贯彻落实“重要指示”,确保“重要指示”在安庆落到实处。

第二,这是完善“四好农村路”建设制度体系的必然要求。为大力推进我市“四好农村路”建设工作,需出台市级层面的实施意见,明确我市农村道路建设、管理、养护、运营的目标、标准、要求等,方便各县(市、区)和市直有关单位落实。

第三,这是提高“四好农村路”建设工作水平的现实需要。为大力推进“四好农村路”建设工作,对照农村道路建设、管理、养护、运营的新要求,明确资金来源和实施主体,建立相应的工作机制,不断提高我市“四好农村路”建设工作,切实保证党的理论和路线方针政策得到有效贯彻执行。

二、《意见》的主要内容

《意见》除导语部分以外,归纳起来有四个部分的内容。

第一部分是指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,聚焦解决农村公路发展不平衡不充分的突出问题,着力优化农村路网布局,着力提升农村公路管养水平,着力提速城乡交通运输一体化进程,切实把农村公路建好、管好、护好、运营好,为我市加快脱贫攻坚、乡村振兴、推进农业农村现代化,决胜全面建成小康社会提供坚实的交通运输基础保障。

第二部分是基本原则。按照《省意见》要求,坚持政府主导、多方参与;民生优先、因地制宜;统筹实施、协调推进;尽力而为、量力而行;管理创新、安全至上等原则。

第三部分是目标任务。

(一)建好农村公路。在完成农村道路畅通工程建设任务的基础上,按照轻重缓急的原则,用3年时间,在全市实施5520公里农村公路扩面延伸工程,推进较大自然村(江淮丘陵地区30户以上,大别山区和皖南山区20户以上)硬化路建设,到2020年,全市基本实现村民组通硬化路。

建制村及较大自然村硬化路原则上采用四级公路标准,路基宽度不低于5.5米,路面宽度不低于4.5米(特殊区域特殊路段不低于3.5米),错车道设置间距应根据地形、地貌、视距等因素灵活设置,原则上不得大于300米。

(二)管好农村公路。

按照“权责明确、分级管理、管养有效、奖惩有力”的原则,在全市推行农村公路路长制。构建县、乡、村三级路长制体系,落实各级政府和村委会的管养责任。2018年8月3日,市人民政府第9次常务会议审议通过《安庆市农村公路路长制工程实施方案》,市政府办印发。各县(市、区)和乡镇分级设立路长,由同级政府主要负责同志担任,建制村设立村路长,由村委会主任担任,可根据实际情况将路长制延伸到村组。

按“县统筹、乡管理、村监督”的模式,建立健全乡村道路专管员管理体系。县(市、区)政府从上级补助及本级财政安排的农村公路预算资金中,通过政府购买服务的方式招募专职乡村道路专管员,日常工作由各乡镇考核管理,原则上每个建制村要有1名专职的乡村道路专管员。

(三)护好农村公路。

推进农村公路养护市场化专业化标准化。县(市、区)人民政府要鼓励县(市、区)政府采取政府购买服务方式加强农村公路养护,提高公共服务能力;放宽农村公路养护市场准入门槛,建立公开、透明、法治的良性市场竞争机制,吸引社会资源主动参与,积极培育农村公路养护龙头企业;推行零星小修与日常保养划片区捆绑招标,积极探索农村公路“建养一体化”模式。

健全农村公路灾毁应急响应机制。一是加强应急能力建设。二是依法简化应急工程程序。一般灾毁应急工程的设计(估算造价400万元及以下)现场直接确定修复方案并简易设计,可由管养单位直接组织施工;估算造价400万元以上的桥梁、大型挡土墙、滑坡等重大灾毁工程的设计和施工遵照国家有关法律法规执行。三是鼓励推行灾毁保险制度。

(四)运营好农村公路。到2020年,全市所有具备条件的乡镇和建制村客车通达率达到100%;县城20公里范围内的城乡客运公交化运行率达到50%以上;力争全市城乡道路客运一体化发展水平4A级及以上的县达到100%,其中5A级的达到50%以上,新增创建2个“城乡道路客运一体化示范县”;每个县(市、区)建设1个农村物流中心,每个乡镇建设1个综合运输服务站,每个建制村建设1个综合运输服务点。

第四部分是保障措施。

(一)加强组织领导。市委、市政府成立安庆市推进“四好农村路”建设领导小组,统筹协调推进“四好农村路”建设,市委、市政府主要领导任组长,领导小组办公室设在市交通运输局。

(二)加大资金投入。多方筹措工程建设资金。农村公路扩面延伸工程建设资金通过省级补助、市县整合、帮扶单位帮扶、社会支持、村级“一事一议”等多种渠道解决。省级补助,一般地区按照20万元/公里予以定额补助,省级贫困县、国家级贫困县补助标准分别提高15%和20%;对行蓄洪区内建设项目按一类行蓄洪区40万元/公里、二类行蓄洪区30万元/公里、三类行蓄洪区(含洪洼区)25万元/公里给予定额补助。

提高养护补助资金标准。农村公路养护工程省级补助资金标准从每年县道7000元/公里、乡道3500元/公里、村道1000元/公里(“7351”补助标准),提高到每年县道15000元/公里、乡道7000元/公里、村道2000元/公里(“1572”补助标准)。市、县财政合计筹集养护资金不低于每年县道10000元/公里、乡道5000元/公里、村道1000元/公里(“1051”标准)。

市对各县(市、区)“四好农村路”建设实行以奖代补,市政府每年安排财政性资金2000万元用于奖励“四好农村路”建设,时间暂定三年。奖补办法由市交通局、市财政局另行制定。

(三)开展示范创建。积极参与部、省“四好农村路”示范县创建活动,加快推进“四好农村路”建设,到2020年,力争全市创建3个省级以上示范县。

(四)加强监督考核。每年由市推进“四好农村路”建设领导小组办公室向各县(市、区)明确年度建设目标任务,严格实行目标考核,重点监督考核责任落实、建设质量、工作效率、资金到位等情况,强化考核结果运用。

(五)突出务实求效。发扬求真务实作风,力戒官僚主义、形式主义,因地制宜、精准对接,尽力而为、量力而行,统筹实施、协调推进。

(六)强化宣传引导。引导社会资本参与、支持“四好农村路”建设,大力宣传好经验、好做法以及涌现出的先进典型,营造大力推进“四好农村路”建设的良好氛围。注重解决好农民群众反映的突出问题,维护好农民群众的合法权益,为农村公路发展创造良好环境。

下一步,市交通运输局将根据《意见》确定的目标任务,进一步细化分解各项工作,制定相关考核细则,并会同市财政局,共同制定市级“四好农村路”奖补办法。市交通运输局将按市委、市政府的部署要求,组织各县(市、区),全面推进“四好农村路”建设,努力实现《意见》提出的各项目标任务,真正把实事办实、好事办好,把民生工程打造成“民心工程”。

    技术支持:众和网络